Законодавни оквир
Регулаторна архитектура сектора обновљивих извора енергије у Србији почива на Закону о енергетици из 2014. године (са изменама из 2019. и 2022.) и посебном Закону о коришћењу обновљивих извора енергије, донетом 2021. (Сл. гласник РС, бр. 40/2021). Potonji закон успоставио је нови систем подстицаја заснован на тржишним механизмима, замењујући ранији режим feed-in тарифа.
Допунска регулаторна структура укључује Закон о планирању и изградњи (у делу о грађевинским дозволама за ОИЕ), Закон о процени утицаја на животну средину и Закон о заштити природе, чије одредбе директно утичу на избор локација и поступак одобравања пројеката.
Кључни законски акти
| Пропис | Бр. у Сл. гласнику | Ступио на снагу | Основна тема |
|---|---|---|---|
| Закон о коришћењу ОИЕ | 40/2021 | 1. јун 2021. | Систем подстицаја, тендери, нето мерење |
| Закон о енергетици | 145/2014, 95/2018, 40/2021 | 2015./2018./2021. | Сектор електричне енергије и гаса |
| Уредба о услов. за ОИЕ | 44/2021 | мај 2021. | Критеријуми за статус привилегованог произвођача |
| Правилник о Feed-in премији | 92/2021 | септембар 2021. | Формула за обрачун тржишне премије |
| Уредба о нето мерењу | 47/2021 | мај 2021. | Режим нето мерења за просумере |
| Правилник о тендерима | 12/2022 | фебруар 2022. | Процедура јавних тендера за ОИЕ |
Систем подстицаја
Feed-in премија (тржишна премија)
Централни механизам подстицаја је feed-in премија (tржишна премија) — разлика између референтне цене (утврђене регулаторним актом АЕРС-а) и тржишне цене електричне енергије. Систем награђује произвођаче за продају на тржишту, уз гарантовани минимум прихода. Висина премије утврђује се јавним тендером за пројекте изнад 500 кW, односно административном одлуком за мање системе.
Статус привилегованог произвођача
Постројења која испуњавају услове из Уредбе стичу статус привилегованог произвођача, чиме стичу право на приоритетан приступ мрежи, гарантован откуп, предностан одзив у систему балансирања и поједностављену административну процедуру. Статус се додељује на период до 12 година за велике пројекте.
Нето мерење за просумере
Власници малих ОИЕ инсталација (до 6 кW за домаћинства, до 50 кW за правна лица) могу приступити режиму нето мерења — вишак произведене енергије испоручује се у мрежу и рачуна се према утрошку из мреже у наредном периоду. Крупнији корисници у индустрији и јавном сектору могу приступити проширеном нето мерењу (до 500 кW).
Надлежне институције
Регулатор енергетског тржишта. Утврђује референтне цене за премије, издаје лиценце, управља тендерским процедурама и прати примену прописа. Независно тело одговорно Народној скупштини.
Надлежно за израду стратешких докумената (НПЕЕР), доношење подзаконских аката и одобравање енергетских дозвола за велике пројекте (изнад 1 МВ инсталисане снаге).
Управља прикључењем ОИЕ постројења на преносну мрежу, управља балансирањем система и израђује планове развоја мреже у складу са планираним ОИЕ капацитетима.
Тело које прати транспозицију европских директива у националне прописе земаља чланица Уговора о Енергетској заједници, укључујући Србију. Objavljuje годишње извештаје о имплементацији.
Усклађеност са ЕУ Директивом RED III
Директива о обновљивим изворима енергије (RED III, 2023/2413/ЕУ) поставља циљ удела ОИЕ у бруто финалној потрошњи енергије Европске уније на 42,5% до 2030. Иако Србија као земља у процесу приступања ЕУ није директно обавезана Директивом, Уговор о Енергетској заједници захтева транспозицију директива RED II и постепено усклађивање са RED III.
Тренутни степен усклађености српских прописа са захтевима RED II процењује се на около 72%. Главне области неусклађености укључују: поједностављивање административних поступака за мале ОИЕ инсталације, обавезу израде 'go-to' зона за убрзан развој ОИЕ и строжије стандарде за биоенергетске производе.
Преглед важних промена 2021–2025.
Ступање на снагу Закона о ОИЕ
Замена feed-in тарифе тржишном премијом, увођење статуса привилегованог произвођача и нето мерења за просумере.
Успостављање тендерске процедуре
Расписан је први тендер за доделу тржишних премија са укупним капацитетом 400 МВ за соларне и ветроенергетске пројекте.
Усвајање Националног плана за ОИЕ 2023–2030.
Документ поставља обавезујући национални циљ удела ОИЕ на 40–42% бруто финалне потрошње до 2030. и дефинише секторске подциљеве.
Измене и допуне Закона о ОИЕ
Проширен домен примене нето мерења, смањени административни прагови за мале инсталације и унапређена транспарентност тендерских процедура.